各县（市）人口计生局、越城区计卫局，绍兴经济开发区、袍江工业区、镜湖新区社会事业局：
       为进一步深化计划生育优质服务，做好新形势下避孕药具管理和服务工作，满足已婚育龄群众的避孕节育需要，不断提高群众的生殖健康水平和生活质量，努力实现稳定低生育水平、提高出生人口素质目标，在总结越城区试点经验的基础上，决定在全市范围内全面推进避孕药具供应体制改革。现提出如下实施意见：
       一、指导思想
       以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指针，按照计划生育属地化管理的要求，建立以群众需求为导向，合理布局、方便领取、优质服务、高效规范的避孕药具供应体制，方便群众领取，满足群众需求。
       二、改革目标和重点内容
       改革目标：
       按照“就近领取、方便群众”的原则，在全市范围内逐步实行县（市、区)、街道（镇、乡）、社区（村、单位）三级避孕药具联网供应，使全市已婚育龄群众凭《避孕药具免费发放服务证》，就近领取符合需
要的避孕药具，并享受各种计划生育咨询服务，提高避孕药具优质服务水平。
       重点内容：
       1、发挥社区的职能作用，建立“属地管理、社区为主、单位配合、群众参与”的新的避孕药具管理服务体制。
       2、对流动人口实行同管理、同服务，建立以“现居住地为主”的流动人口避孕药具管理服务体制。
       3、方便群众，增设供应网点，在全市逐步实施免费避孕药具“一卡通”供应办法。
       4、在保证基本供应的基础上，有偿供应高档避孕药具，满足群众多样性的需求。
       5、进一步普及避孕套自动售套机，以满足其他非免费供应对象对避孕套的需求。
       6、加强随访服务，建立起互相沟通的信息交流渠道。
       三、免费供应对象
       一是本市的已婚育龄妇女；二是外来流动人口中已在本地居住一个月以上并已在本地计生部门登记的已婚育龄妇女。
       四、实施步骤
       在2004年6月底前，各县(市、区）要在城区的各社区（村、单位）全面设立避孕药具免费供应点，稳步推进避孕药具供应体制改革，取得经验后再逐步在各乡(镇）推广；乡（镇）在改革前，要在维持原有的避孕药具发放现状的基础上，将外来流动人口中的已婚育龄妇女纳入发放范围。
       五、具体措施

       1、摸清底数，了解常求。一是开展一次调查摸底，了解群众的真实需求。二是完善信息数据库，按居住地进一步做好信息的校对反馈，及时更改信息，确保信息数据的完整性和准确性，三是摸清在现居住地居住1个月以上的外来流动人口中已婚育龄夫妇的底数，列入当地信息档案。
       2、深化宣传，拓展服务。一是充分利用各街道（镇、乡）生育文化宣传阵地，定期开展避孕药具科普知识宣传。二是发放《避孕药具免费发放服务证》，免费提供的避孕药具在市内任何一个避孕药具发放点都可凭证领取。
       3、规范流程，提高质量。推出优质服务“四规范”，即生育服务、咨询服务、知情选择、随访服务规范，实行定点领证、就近领药（具）、定期随访、跟踪服务的操作流程。要大力推进避孕节育措施知情选择，加强重点对象的随访服务，加大对避孕药具的有效性、安全性的管理力度，实现服务的人性化、个性化、多样化。
       4、合理布局，拓宽渠道。在规范县（市、区）指导站、街道（镇、乡）服务站、社区（村、单位）服务室、各外来流动人口办证点等避孕药具供应点的基础上，在各大宾馆(饭店）和社区安装避孕套售套机，提供24小时服务，以满足其他非免费供应对象对避孕套的需求。同时，在外来人员较多的企业设立避孕药具免费供应点，保证避孕药具供应渠道的畅通，和领用的便捷。
       5、更断手段，满足需要。为群众提供全方位服务，实行“三结合”，即主动领取和上门发放相结合、免费提供和高档药具有偿供应相结合、咨询指导和紧急避孕相结合。加强与育龄群众的沟通联系，根据不同人群，不同层次的需求，积极引进避孕药具新品种、新技术。
    六、工作要求
       1、加强领导，避孕药具是计划生育工作的重要物质保障，避孕药具供应体制改革不仅是稳定低生育水平的需要，也是卫生防病、提高群众生殖健康水平和生活质量的需要，是开展计划生育优质服务的重要体现。各地要切实加强对避孕药具管理工作的领导，专题研究、部署，由点及面，积极稳妥地推进避孕药具供应体制改革。
       2、健全制度。为更好规范避孕药具发放工作，在原有的规章制度基础上，进一步健全、完善各类服务站、供应点服务规范，确保避孕药具质量、管理到位。
       3、强化培训。随着网点的扩大，避孕药具管理、发放人员的队伍进一步扩大，应适时组织各种层次的业务培训，确保避孕药具发放工作的正常开展。
       4、总结完善。避孕药具供应体制改革是人口与计划生育工作顺应社会主义市场经济形势的一种全新尝试，各地要掌握避孕药具供应体制改革的各类信息，及时总结经验，合理解决存在的问题，更好地推动避孕药具供应体制改革全面开展。

二〇〇四年五月二十八日